建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)目前的狀況!

建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目,其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的安全,而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。但是,目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度刻不容緩。其中,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管是重要的環(huán)節(jié)之一。

　　建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè),而提高工程質(zhì)量是我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目,其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的安全,而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。但是,目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來,發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以,加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度刻不容緩。其中,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管是重要的環(huán)節(jié)之一。

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的任務(wù)是向社會(huì)出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果,為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不僅建設(shè)方要用,監(jiān)理方要用,設(shè)計(jì)方要用,施工單位要用,質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)行政主管部門也要用。若干年后,如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)還要用。因此,其在整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和手段作用,保證了檢測(cè)工作質(zhì)量,就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列,才能為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障,而完善的工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制又是工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。雖然自1 9 8 6年以來,建設(shè)部出臺(tái)的一系列政策和文件對(duì)推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)形成較為完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系,曾經(jīng)起到了非常積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,尤其是加入W T O后,許多新的問題也在不斷地產(chǎn)生。目前,我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展仍落后于整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展,還處于起步階段,理論研究不足,法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,管理體系和運(yùn)行機(jī)制在很多方面不符合行業(yè)的國(guó)際慣例,不符合科學(xué)規(guī)律,這不但影響了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展,也影響了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。本文僅對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

　　1現(xiàn)行的行政管理體制的影響

　　現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)影響與其對(duì)建設(shè)法制的影響極其相似。建設(shè)部是國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)建設(shè)事業(yè)的行政主管部門,但由于建設(shè)管理體制和相關(guān)部門職能配置等方面的原因,國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、投資以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)市場(chǎng)管理等分散在國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委。建設(shè)部的名稱與“三定”方案的職能劃分不完全符合,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在同樣問題。機(jī)關(guān)行文通常在“建設(shè)事業(yè)”、“建設(shè)行業(yè)”、“建設(shè)系統(tǒng)”、“建設(shè)領(lǐng)域”等諸多概念上,字斟句酌,但始終沒有確定各自的內(nèi)涵和確切的定義,用語極不規(guī)范。由此帶來了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。由于部門職能的重復(fù)交叉,各部門按照各自的職能配置和實(shí)際需要分別立法,導(dǎo)致了本可以通過一兩部法律、法規(guī)來調(diào)整和解決的問題,要由多部法律、法規(guī)對(duì)其做出規(guī)定,不僅提高了立法的成本,也降低了行政效率和企業(yè)效率。

　　2目前狀況

　　現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收,一般商品房能夠交付使用說明已通過了質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收(當(dāng)然不排除部分房屋沒有通過驗(yàn)收就出售的情況),如果購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗(yàn)仍然合格。但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用(這種情況是客觀存在的),而購(gòu)買人還再向他們申請(qǐng)重新核驗(yàn),結(jié)果只能是合格,購(gòu)買人的權(quán)益就無法保障。這是我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制客觀造成的,即是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,而規(guī)定中又沒有明確向哪一級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),即使是向上一級(jí)的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)也未必就一定能做出公正的復(fù)驗(yàn)。更沒有明確規(guī)定購(gòu)買人可以委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來復(fù)驗(yàn),而法院是否能委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)論來否定這種政府行為,在現(xiàn)階段還有很大的難度,也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

　　3目前爭(zhēng)論的熱點(diǎn)

　　以商品房為例,在進(jìn)入到流通領(lǐng)域前,應(yīng)該屬于建設(shè)工程;進(jìn)入流通領(lǐng)域后,已成為商品,用于銷售,是否還屬于建設(shè)工程,是否適用于產(chǎn)品質(zhì)量法。如果適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,則可以依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行檢測(cè),或作為法律依據(jù),此時(shí)做出的結(jié)論就要高于依據(jù)除《中華人民共和國(guó)建筑法》以外所有涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)所做出的結(jié)論;如果不適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,然而其卻又符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定,這是目前法律之間不協(xié)調(diào)的規(guī)定之一,需要立法機(jī)關(guān)給出明確的規(guī)定。從另一個(gè)角度來看,業(yè)主是否是消費(fèi)者也是一個(gè)需要明確的問題。業(yè)主出資建設(shè)本身就是一種實(shí)質(zhì)上的購(gòu)買行為,業(yè)主如何保障自己能得到合格的建筑產(chǎn)品?業(yè)主可以委托監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,是否還可以再委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢?目前的法律法規(guī)對(duì)此也無相應(yīng)的規(guī)定。工程質(zhì)量檢測(cè)已成為工程質(zhì)量的重要保障和處理工程質(zhì)量糾紛、進(jìn)行鑒定的重要手段,其責(zé)任重大,但是條例未提及檢測(cè)方的責(zé)任和義務(wù)。

　　建設(shè)的改革建議我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革已迫在眉睫,而完善其法制化建設(shè)是改革的首要問題。應(yīng)盡快建立和逐步完善我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī),并確定和提高其立法層次,才能使改革有法可依,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的法制。

　　理順涉及工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī)之間的規(guī)定,減少?zèng)_突,避免部門利益法制化。需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改的,要及時(shí)提出修改意見并提出修改建議。責(zé)、權(quán)、利一致?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))僅明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體,從檢測(cè)的重要性來看,建議明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第六方責(zé)任主體地位。